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關于擴大縣(市)新聞出版管理權限的實施意見

  日期:2014-03-12 瀏覽:20651

                                 浙新出發〔200933

各市、縣(市、區)文化廣電新聞出版局

根據《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于擴大縣(市)部分經濟社會管理權限的通知》(浙委辦〔2008116號)要求,結合我省新聞出版行政管理實際,特制訂擴大義烏和其他縣(市)新聞出版有關管理權限的實施意見。

    一、指導思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹省委省政府關于擴權強縣的要求,遵循合理賦權、依法行政、責權統一、促進發展的原則,依照有關法律法規的規定,將部分新聞出版管理事項(原已委托省轄市實施)下放義烏市和其他縣(市,包括杭州市蕭山區、余杭區;寧波市鄞州區按寧波市委市政府有關實施辦法的規定辦理)管理,擴大縣(市)新聞出版管理權限,不斷增強縣級政府新聞出版行政部門的統籌協調、自主決策和公共服務能力,提升縣域新聞出版業發展水平,促進提高行政效率、降低行政成本。

二、擴大管理權限事項

    (一)擴大義烏市新聞出版管理權限事項如下:

    1部分圖書型、企業報型內部資料性出版物準印證核發

2.設立包裝裝潢印刷品印刷企業或者申請從事包裝裝潢印刷品印刷經營活動的審批

3包裝裝潢印刷品印刷企業變更名稱、法定代表人或者負責人、住所或者經營場所等主要登記事項,或者終止印刷經營活動的備案

4出版物印刷企業接受委托印刷圖書、期刊的印刷委托書事前備案

5印刷企業接受委托印刷境外(含香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區)包裝裝潢印刷品事前備案

6設立出版物批發企業或者其他單位申請從事出版物批發業務的審核

7非法出版物(不含違禁出版物)鑒定

(二)擴大其他縣(市)新聞出版管理權限事項如下:

1設立包裝裝潢印刷品印刷企業或者申請從事包裝裝潢印刷品印刷經營活動的審批

2包裝裝潢印刷品印刷企業變更名稱、法定代表人或者負責人、住所或者經營場所等主要登記事項,或者終止印刷經營活動的備案

3出版物印刷企業接受委托印刷圖書、期刊的印刷委托書事前備案

4印刷企業接受委托印刷境外(含香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區)包裝裝潢印刷品事前備案

5設立出版物批發企業或者其他單位申請從事出版物批發業務的審核

6.非法出版物(不含違禁出版物)鑒定

三、擴權事項的實施辦法

為進一步推進義烏市和其他縣(市)依法實施擴權事項,根據有關法律法規規章和新聞出版管理工作的要求,我局對上述擴權事項制訂了具體的實施方案或辦法。

(一)部分圖書型內部資料性出版物準印證核發,按照《浙江省新聞出版局關于部分圖書內部資料出版物委托審批的實施方案》(附件1)辦理;

(二)企業報型內部資料性出版物準印證核發,按照《浙江省新聞出版局關于企業辦報紙內部資料出版物委托審批的實施方案》(附件2)辦理;

    (三)有關印刷管理的4個放權事項,按照《浙江省新聞出版局關于部分印刷經營審批備案事項委托管理的實施方案》(附件3)辦理;

    (四)設立出版物批發企業或者其他單位申請從事出版物批發業務的審核,其條件、程序、時限、材料等依照《出版物市場管理規定》新聞出版總署令第23號)第八、第九條執行。

(五)非法出版物(不含違禁出版物)鑒定,按照《浙江省出版物鑒定規則》(附件4)辦理。

四、實施擴權事項的責任和要求

擴權強縣是全面落實科學發展觀和省委“創業富民、創新強省”戰略的重要內容,是推進政府職能轉變的積極探索。各級新聞出版行政部門要加強組織領導,做好銜接工作,建立規范的管理制度,確保擴權事項平穩推進。

    我局作為下放和委托事項的機關,依法承擔擴權事項主管部門的行政和法律責任,對擴權事項提出具體實施意見,明確審批和管理的依據、條件、程序、原則、方法、責任等具體規定;負責調查研究,制定宏觀政策,調控布局總量;加強對擴權事項實施的指導和監督,受理申訴,提供格式文本和規范文書,開展經常性檢查,糾正、查處違規、違法行為等,確保依法實施和管理擴權事項。

義烏市和其他縣(市)文化廣電新聞出版局是受省新聞出版局委托(其中“非法出版物鑒定”事項為指定)管理擴權事項的機關,負責擴權事項的具體實施和管理工作,履行省新聞出版局賦予的管理職責,承擔直接責任人相應的行政和法律責任。各縣(市)文化廣電新聞出版局要及時研究建立擴權事項管理制度和責任機制,落實責任主體和有關規定要求,確保擴權工作規范有序;加強工作銜接,按照要求定期向省局報告擴權事項實施和管理情況,并接受業務指導和檢查監督;實行誰批準(備案)、誰管理、誰負責的原則,正確履行擴權事項的程序和要求,依法監督檢查申請人從事行政許可事項的情況和企業依法經營的狀況,落實管理制度,查糾違法行為;加強新聞出版管理人員的學習和培訓,熟悉擴權事項的依據、程序、條件,掌握新聞出版管理的規定要求,努力提高依法行政能力。擴權事項不得另行下放或自行委托。

以上實施意見自2009年5月1日起行。在實施過程中,遇到問題和有關意見建議請及時與我局聯系。

附件:1.浙江省新聞出版局關于部分圖書內部資料出版

        物委托審批的實施方案

      2.浙江省新聞出版局關于企業創辦報紙型內部資料

        出版物委托審批的實施方案

      3.浙江省新聞出版局關于部分印刷經營審批備案事

        項委托管理的實施方案

          4.浙江省出版物鑒定規則

 

                                                                  二○○九年月十

附件1、附件2、附件4略

附件3

浙江省新聞出版局關于部分印刷經營

審批備案事項委托管理的實施方案

根據《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于擴大縣(市)部分經濟社會管理權限的通知》(浙委辦〔2008116號)省新聞出版局《關于擴大縣(市)新聞出版管理權限的實施意見》和有關印刷業管理的法規規章,制定實施方案。

一、委托管理的范圍

依照《中華人民共和國行政許可法》、《印刷業管理條例》等有關法律法規以及新聞出版總署、國家版權局《關于實施〈中華人民共和國行政許可法〉清理有關規章、規范性文件的決定》(新聞出版總署、國家版權局令第24號)的有關規定,為進一步轉變職能、改進管理、提高效率,建立健全層級管理體制,服務基層和群眾,促進全省印刷業健康快速發展,現將部分印刷經營審批備案事項委托縣(市)文化廣電新聞出版局管理。

(一)設立包裝裝潢印刷品印刷企業或者申請從事包裝裝潢印刷品印刷經營活動的審批;

(二)包裝裝潢印刷品印刷企業變更名稱、法定代表人或者負責人、住所或者經營場所等主要登記事項,或者終止印刷經營活動的備案;

(三)出版物印刷企業接受委托印刷圖書、期刊印刷委托書事前備案;

(四)印刷企業接受委托印刷境外(含香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區)包裝裝潢印刷品事前備案。

二、委托管理的責任

(一)省新聞出版局對縣(市)文化廣電新聞出版局實施受委托行政許可的行為負責監督管理,并承擔該行為的法律責任,主要履行以下職責:

1.根據新聞出版總署確定的印刷企業總量、結構、布局規劃,制定本省的規劃和實施措施。

2.指導受委托行政機關依法履行委托管理事項,并組織有關管理人員培訓。

3.統一制作審批、備案使用的許可證、申請表等表格。

4.監督受委托行政機關履行管理職能,采取定期檢查和隨時抽查等方式,及時掌握委托管理的情況;受理行政管理相對人的投訴,及時糾正行政許可中的違法違紀行為(責令撤銷行政許可決定或依法撤銷行政許可決定)。

5.凡發現有下列行為的,省新聞出版局將責成有關單位切實整改,直至采取其他必要措施

超委托管理范圍作出準予行政許可決定或者擅自將委托管理的行政許可事項委托其他部門、單位辦理的;

違反法定程序作出準予行政許可決定的;

對不具備申請資格或者不符合資格條件作出準予行政許可決定的;

無正當理由對符合法定條件的行政許可申請不予受理或者不在法定期限內作出決定的;

在辦理行政許可與實施監督檢查過程中索取財物和謀取私利的。

(二)受委托的縣(市)文化廣電新聞出版局在省新聞出版局委托的范圍內履行行政許可事項的管理職能,以省新聞出版局名義實施行政許可,對省新聞出版局負責,并接受檢查監督,承擔直接責任人的行政責任和法律責任,主要履行以下職責:

1.依據法律、法規、規章和省新聞出版局的有關規定,以及本省印刷企業總量、結構、布局規劃,在省新聞出版局委托的范圍內,行使審批、備案的權限,不得將受委托管理的審批、備案事項再委托其他部門或者單位辦理。

2.建立嚴格的行政許可事項內部辦理程序、管理責任制度、責任追究制度和監督機制,公開辦事依據、辦事程序和辦理結果,提高辦事效率。

3.負責每月一次向省新聞出版局報告審批、備案情況,每年一次填報印刷企業的統計數據。

4.負責答復行政管理相對人的咨詢,根據委托方的要求,處理行政管理相對人的投訴事項。

三、審批備案的程序

(一)設立包裝裝潢印刷品印刷企業或者申請從事包裝裝潢印刷品印刷經營活動的審批

1.申請人申請設立包裝裝潢印刷品印刷企業或者申請從事包裝裝潢印刷品印刷經營活動,必須按照法律法規的規定,根據委托管理的權限,向所在地縣(市)文化廣電新聞出版局報送書面申請報告和有關資格條件的證明材料。   

2.申請人報送的書面申請報告和有關資格條件的證明材料,主要包括:

(1)設立印刷企業申請書。載明企業的名稱、地址、廠房建筑面積、法定代表人或者主要負責人姓名、住址、資本來源、資本數額、主要生產設備等;

(2)注冊資金證明。新設立印刷企業,須提供工商行政管理部門出具的有注冊資金數額的企業名稱預先核準通知書;增加或變更經營范圍的印刷企業,須提交工商行政管理部門頒發的有注冊資金數額的營業執照;

(3)印刷企業章程;

(4)生產經營場所的情況及使用權證明;

(5)會計師事務所的驗資報告(已提交有注冊資金數額的營業執照的除外)

(6)擁有印刷設備的有效證明材料;

(7)有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經營管理、財務管理制度和質量保證體系;

(8)法定代表人或者主要負責人身份證明及法規培訓合格證書;

(9)填寫由新聞出版行政部門提供的《印刷經營許可證申請表》。

3.申請人提交的申請材料齊全,縣(市)文化廣電新聞出版局應當受理。受理后,按照《印刷業管理條例》和新聞出版總署《印刷業經營者資格條件暫行規定》等有關規定,認真審核申請人是否符合資格條件,對其廠房和印刷設備要進行現場核驗,對其他證明材料要嚴格核驗其真實性。同時要審核是否符合省新聞出版局確定的印刷企業總量、結構、布局規劃。自受理之日起,要在45個工作日內作出批準或者不予批準的決定。批準的,由縣(市)文化廣電新聞出版局制發由省新聞出版局統一印制、蓋章的《印刷經營許可證》;不批準的,要書面說明理由。對申請材料不符合要求的,要一次性告知申請人需要補正的全部內容。

(二)包裝裝潢印刷品印刷企業變更主要登記事項的備案

1.包裝裝潢印刷品印刷企業變更名稱、法定代表人或者負責人、住所或者經營場所等主要登記事項,或者終止印刷經營活動,應當向原辦理登記的工商行政管理部門辦理變更登記、注銷登記后,報原批準設立的新聞出版行政部門備案。

2.備案時,應提交以下材料:

(1)書面報告。應列明:印刷企業名稱、經營地址、企業類型、申請變更事項和理由或者終止印刷經營活動的時間,經工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記的情況;

(2)變更主要登記事項的,要提交經工商行政管理部門變更登記的營業執照復印件;

(3)原《印刷經營許可證》正本和副本。

3.印刷業經營者提交的材料齊全,符合要求的,新聞出版行政部門應當受理,填寫《印刷企業變更主要登記事項備案表》,予以備案。屬于變更主要登記事項的,更換由省新聞出版局統一印制、蓋章的《印刷經營許可證》;屬于終止印刷經營活動的,收回和注銷原核發的《印刷經營許可證》。

印刷企業變更經營范圍,不得以備案形式變更,必須按照設立印刷企業的申報、審批程序進行。

(三)圖書、期刊印刷委托書事前備案

1.出版物印刷企業接受本省或者省外出版單位委托印刷圖書、期刊,必須在印刷前,到所在地縣(文化廣電新聞出版局辦理備案手續。接受本省出版單位委托印刷圖書、期刊的,應提交出版單位出具并加蓋公章和受委托印刷企業蓋章的《圖書、期刊印刷委托書》;接受省外出版單位委托印刷圖書、期刊的,應提交經出版單位所在地省、自治區、直轄市出版行政部門備案蓋章和出版單位、受委托印刷企業蓋章的《圖書、期刊印刷委托書》;接受省外出版單位委托印刷報紙的,應提交經出版單位所在地省、自治區、直轄市出版行政部門備案蓋章的有關證明。

《圖書、期刊印刷委托書》由國務院出版行政部門規定統一格式,由省新聞出版局統一印制。

2.申請人提交的印委托書符合要求,縣(文化廣電新聞出版局應當受理。由經辦人簽名后,在委托書上加蓋備案專用章。對不符合要求的,須一次性指明,要求申請人補正。有特殊原因不能當場辦理備案手續的,應告知申請人理由和辦理的時間。

3.出版物印刷企業在驗證經文化廣電新聞出版局備案的印刷委托書后,方可承接有關出版物的排版、制版、印刷、裝訂業務。

4.出版物印刷企業承接印刷圖書、期刊不辦理印刷委托書備案手續的,依法予以查處。未辦理印刷委托書備案手續承接圖書、期刊印刷業務受到查處的,查處期間,不得為其辦理印刷委托書備案手續。

(四)印刷企業接受委托印刷境外(含香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區)包裝裝潢印刷品事前備案

1.印刷業承接印刷境外(含香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區)包裝裝潢印刷品,在印刷前,要向縣(市)文化廣電新聞出版局辦理備案手續。

2.承接印刷境外(含香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區)包裝裝潢印刷品須提交的材料有:

(1)承印境外包裝裝潢印刷品的備案報告;

(2)印制委托書或印制合同;

(3)委托方委托印制的商標圖樣;

(4)委托印制的包裝裝潢印刷品底樣。

所有申報的備案材料必須提供原件,印制委托書或印制合同如是外文的,同時提供中文譯文。

涉及承印境外地圖類印刷品的,要同時報送省或者國家測繪行政管理部門的批準文件和樣品;涉及承印境外宗教用品的,要同時報送省民族宗教事務管理部門的批準文件;涉及承印境外注冊商標標識的,申請人必須驗證委印單位的注冊商標圖樣或者注冊商標使用許可合同,保存其復印件。

3.申請人的申請材料齊全,符合要求,無法律、法規禁止內容的,縣(市)文化廣電新聞出版局要予以受理,填寫《承接境外印刷品備案表》予以備案。對不符合要求的,應一次性指明,要求申請人補正。有特殊原因不能及時辦理備案手續的,應告知申請人理由和辦理的時

4.申請人在備案后,方可承印境外包裝裝潢印刷品,承印的包裝裝潢印刷品必須在規定的時間內獨立完成,全部運輸出境。

四、委托管理的要求

印刷經營審批備案事項委托管理工作,在受托方行政區域內執行。

(一)各縣(市)文化廣電新聞出版局及其工作人員辦理印刷經營審批備案事項,必須公開辦事依據、辦事程序和辦理結果,不得接受申請人的宴請、財物或者謀取其他利益,不得循私枉法。

(二)各縣(市)文化廣電新聞出版局必須對印刷業經營者履行行政許可情況進行監督檢查。印刷業經營者辦理上述審批、備案手續,必須對其提交的各種材料所反映的實質性內容的真實性負責。對以欺詐、脅迫、賄賂手段取得行政許可,或者提供虛假材料騙取行政許可的被許可人,要撤銷行政許可。對違法違規從事印刷經營者,要給予行政處罰。對承印載有法律、法規禁止內容印刷品的,印刷業經營者變更主要登記事項不備案的,未辦理備案手續擅自從事有關印刷經營活動的,未將所印刷的境外包裝裝潢印刷品全部運輸出境且未經有關部門批準擅自內銷的,要依法進行行政處罰。監督檢查的情況要予以記錄并由監督檢查人員簽字,行政處罰要依據規定程序辦理,處理后形成的文字材料要歸檔。

(三)印刷經營者備案后的《圖書、期刊印刷委托書》、境外委印單位的印制委托書和印制合同、《承接境外印刷品備案表》、承印境外地圖類印刷品和境外宗教用品的批準文件必須妥善保管兩年,接受有關行政部門的檢查監督。

印刷業經營者在辦理備案手續后的有效期內未從事所備案的印刷經營活動,原備案手續過期,要求延續的,應重新辦理備案手續。在有效期內未完成所備案的印刷經營活動要求延續的,應向原備案部門辦理備案延期手續。

(四)實行印刷企業行政許可事項委托管理的報告制度。各縣(市)文化廣電新聞出版局審批設立包裝裝潢印刷品印刷企業(含審批設立其他印刷品印刷企業,要在每月10日前,將上月審批印刷企業的情況、變更情況、備案情況等以書面形式報送省新聞出版局;對履行委托管理工作過程中出現的重大問題,要及時向省新聞出版局報告。委托管理事項的執行情況和屬地印刷業的監督管理情況,每年年底要向省新聞出版局作出書面報告。

五、其他有關事項

其他印刷品印刷經營審批備案事項的委托管理,按省新聞出版局2005年12月16日印發的《關于對部分新聞出版行政許可事項實施委托管理的通知》(浙新出發〔2005〕84號)的規定辦理。

附件:1.《印刷經營許可證申請表》

      2.《印刷企業變更主要登記事項備案表》

      3.《圖書、期刊印刷委托書》

      4.《承接境外印刷品備案表》

印刷經營許可證

申  請  表

企業名稱:                                    (蓋章)

地    址:                                          

主管部門:                                          

經營范圍:                                          

                                                    

建廠日期:                 企業類型:               

職工人數:                 電    話:               

傳 真 號:                 郵政編碼:               

E-mail:              企業法定代表人:         (蓋章)

浙 江 省 新 聞 出 版 局 制

資格條件

廠房建筑面積(平方米)

注冊資本(萬元)

企業職工總數:          人。    其中

管理人員:      

技術人員:        

工人:                    

生產能力

   

計量單位

生產能力

   

萬字

其中照相排字

萬字

   

其中:膠印印刷

   

對開色令

   

千令

   

全張千令

   

 中:精 

印刷企業變更主要登記事項備案表

主要生產設備

      

    

    

圖書、期刊印刷委托書

                                                      NO

申請人承諾:

1.本單位法定代表人(負責人)所辦印刷企業在此之前未被處以吊銷印刷經營許可證的處罰。

2.謹此確認,本表所填內容全部屬實,如有虛假,一切法律責任自負。

法定代表人(負責人)簽名:                                      

縣(市)

 

 

行 政

 

 

      日(蓋 章)    

印刷經營許可證號

    

    

企業名稱

經營場所

法定代表人

(負責人)

企業類型

經營范圍

聯系電話

郵政編碼

印刷

企業

變更

原因

(蓋章)     

           

備案

機關

簽署

意見

(蓋章)     

           

中華人民共和國新聞出版總署監制(2003)

注:1.出版單位每次委托印刷(包括重印、加印、同一品種在不同企業排版、制版、印刷、裝訂),均需認真填寫此委托書。2.此委托書涂改、翻印、復印無效;無出版單位公章無效。3.印刷企業接受出版單位委托印刷圖書、期刊的,必須驗證并收存出版單位蓋章的印刷委托書,并在印刷前報所在地省、自治區、直轄市新聞出版局備案。4.此委托書一式四聯,一聯由印刷企業留存,二聯由印刷企業在印刷前報所在地省、自治區、直轄市新聞出版局備案,三聯由出版單位在開出后十日內報所在地省、自治區、直轄市新聞出版局備案,四聯由出版單位留存。5.出版單位在工藝和材料方面有具體要求,可另附工藝、材料單位或說明書,印刷費用、付款方式及其他要求可由雙方另立合同。6.此委托書由新聞出版總署統一格式,由省、自治區、直轄市新聞出版局統一印刷、發放及管理,解放軍系統委托書印刷、發放及管理由總政治部宣傳部新聞出版局負責。

承印境外印刷品備案表

順序號:(20       

書(刊)            

出版單位(委托方)名稱

地址:

印刷企業(受托方)名稱

地址:

         

地址:

    書(版)號

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聯系電話:

受托日期:

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經辦人:      

       

印刷企業(受托方)所在地省、自治區、直轄市新聞出版局備案蓋章:

經辦人:

      

印刷企業(受托方)蓋章:

負責人:

      

出版單位(委托方)蓋章: 

負責人:   

      

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